NKR-Standardkostenmodell (SKM)

NKR-Standardkostenmodell (SKM)

Worum geht es konkret

Das Standardkostenmodell (SKM) ist die in Deutschland (und mehreren EU-Mitgliedstaaten) etablierte Methodik zur Quantifizierung von Erfuellungsaufwand. Der NKR hat das SKM 2006/2007 als methodische Grundlage uebernommen und im Leitfaden BMI/NKR weiterentwickelt.

Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

• Stellungnahme prüft Methodenanwendung
• Ressort wendet abweichende Methodik an
• Rechenwege sind nicht nachvollziehbar
• Schulung Methodik

Rueckfrage nur wenn unklar: "Welche Methodik liegt der Ressortdarstellung zugrunde?"

Rechtlicher und methodischer Rahmen

• Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR), Methodenteil
• OECD-Standard-Cost-Model-Toolkit
• EU Better Regulation Toolbox Tool 24 Standard Cost Model
• NKRG § 4 i.V.m. methodischer Auslegung durch den NKR

SKM-Grundformel

Erfuellungsaufwand (jaehrlich)
 = Σ (Aufwand pro Fall × Fallzahl pro Jahr)

Aufwand pro Fall
 = Zeitaufwand × Lohnsatz + Sachkosten + externe Dienstleistungskosten

Prüfraster / Schritt für Schritt

1. Pflicht-Inhalt zerlegen in Einzeltaetigkeiten ("Activity Mapping")
2. Standardtaetigkeit zuordnen (Lese-, Schreib-, Prüf-, Antwort-, Berechnungstaetigkeit)
3. Zeitwert pro Taetigkeit ansetzen (Leitfaden-Tabelle, ggf. mit Komplexitaetsfaktor)
4. Lohnsatz zuordnen nach Qualifikationsniveau
5. Sachkosten ergaenzen (Material, Geraete, IT-Lizenz)
6. Externe Kosten ergaenzen (Beraterhonorare, Prüfkosten)
7. Fallzahl ermitteln (Statistik, ggf. Schaetzung mit Bandbreite)
8. Multiplikation und Aggregation
9. Plausibilisierung durch Vergleich mit Referenzfaellen
10. Dokumentation vollstaendig: jede Annahme nachvollziehbar

NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

• Methodik nicht offen gelegt (keine Aufschluesselung pro Pflicht)
• Pauschalannahmen ohne Beleg
• Komplexitaetsfaktoren unplausibel (zu hoch oder zu niedrig)
• Fallzahlen nicht aus Statistik, sondern aus dem "Bauch"
• Sachkosten oder externe Dienstleistungen ausgeklammert
• Methodik abweichend ohne Begruendung

Trade-off-Matrix

Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

• "Die Berechnung folgt dem Standardkostenmodell (SKM) gemäß Leitfaden BMI/NKR. Aufwand pro Fall wurde aus den Zeitwerten der Tabelle [Bezeichnung] zuzueglich Sachkosten ermittelt."
• "Der NKR weist darauf hin, dass die Berechnung von der Standardmethodik abweicht; eine Begruendung fehlt. Der NKR bittet das Ressort um Darstellung nach SKM."
• "Die Sensitivitaetsanalyse zeigt: bei Variation der Fallzahl um ± 20% bewegt sich der Erfuellungsaufwand zwischen [X] und [Y] Mio EUR jaehrlich."

Rechenbeispiel (illustrativ)

Pflicht: jaehrlicher Bericht im Umfang von ca. 4 Stunden.

• Zeitaufwand pro Fall: 240 Minuten
• Lohnsatz Wirtschaft mittlere Qualifikation: ca. 45 EUR/h
• Aufwand pro Fall (Zeit): 240/60 × 45 = 180 EUR
• Sachkosten pro Fall: 10 EUR (Druck, Versand)
• Aufwand pro Fall gesamt: 190 EUR
• Fallzahl jaehrlich: 1,8 Mio Gesellschaften
• Jaehrlicher Erfuellungsaufwand: 1.800.000 × 190 = ca. 342 Mio EUR

(Werte sind illustrativ; verbindlich ist die jeweils aktuelle Leitfaden-Tabelle.)

Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

• Pflichtinhalt nicht in Einzeltaetigkeiten zerlegt
• Lohnsatz "ca. 30 EUR" ohne Quelle
• Sachkosten "vernachlaessigbar" ohne Begruendung
• Fallzahl aus 10 Jahre alter Statistik
• Komplexitaetsfaktor "1,0" durchgaengig

Quellen Stand 06/2026

• Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
• OECD Standard Cost Model Manual
• EU Better Regulation Toolbox Tool 24
• NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
• Live verifizieren über www.bmi.bund.de und www.normenkontrollrat.bund.de