Klimaklagen und Verbandsklagen nach UmwRG

Klimaklagen und Verbandsklagen nach UmwRG

Arbeitsweg

• Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht?
• Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: BImSchG § 10 Auslegung 1 Monat / Einwendungen 1 Monat, UmwRG § 4 Klagefrist 1 Monat, BBodSchG Sanierungsuntersuchung 1 Jahr, Störfall-Anzeige unverzüglich.
• Tragende Normen verifizieren: BImSchG, KrWG, WHG, BNatSchG, UVPG, BBodSchG, ChemG, StörfallV (12. BImSchV), TA Luft, TA Lärm, EU-IED 2010/75, UmwRG, EU-FFH-RL, EU-WRRL — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate.
• Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: Vorhabenträger, Genehmigungsbehörde, Umweltverbände (BUND, NABU), VG, OVG, BVerwG (7. Senat), EU-KOM, Sachverständige.
• Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Immissionsschutzrechtliche Genehmigung, UVP-Bericht, FFH-Verträglichkeitsstudie, Sanierungsplan, Verbandsklage, Einwendung, TA-Luft-/TA-Lärm-Berechnung — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis.

Eingaben

• Klage-Konstellation (Verband Bürger Konzern als Beklagter)
• Streitgegenstand (Behörden-Maßnahme Bauleitplanung Genehmigung Klimaziel)
• Bisheriger Behörden-Verlauf
• Beteiligung im Verwaltungsverfahren (vorbringende Stellungnahme)
• Anerkannte Umwelt-Verbände-Mitgliedschaft

Schritt 1 — Klage-Konstellationen

Typ 1 — Klimaklage individuelle Verfassungsbeschwerde

• BVerfG 24.03.2021, 1 BvR 2656/18 u.a. (Klimabeschluss) — § 3 Abs. 1 S. 2 und § 4 Abs. 1 S. 3 KSG i.V.m. Anlage 2 KSG, soweit sie die nationalen Reduktionsziele für Zeitraeume nach 2030 nicht hinreichend konkretisieren, sind mit Grundrechten (intertemporaler Freiheitsschutz) unvereinbar. Quelle: bundesverfassungsgericht.de / dejure.org/2021,7050.
• Argumentation: intertemporale Freiheits-Sicherung — heutige unzureichende Klimapolitik beschränkt künftige Freiheits-Spielräume

Typ 2 — Klimaklage gegen Bundesregierung

• Verwaltungsgerichtliche Klage auf Erlass von Klimaschutz-Maßnahmen
• BVerwG 30.11.2023, 8 C 7.22 (Klage DUH/BUND auf Klimaschutz-Sofortprogramm § 8 KSG 2021): Aktivlegitimation und Klagebefugnis der nach § 3 UmwRG anerkannten Umweltvereinigungen für den Klimaschutzprogramm-Anspruch nach KSG. Quelle: bverwg.de — Pressemitteilung 79/2023.
• OVG Berlin-Brandenburg (Vorinstanzen DUH/BUND vs. BMU) — Aktenzeichen vor Ausgabe verifizieren über berlin.de/justiz
• KSG-Änderungsgesetz 2024 (BGBl. I 2024 S. 251) — Sofortprogramm-Mechanismus § 8 KSG modifiziert (Sektorenzielung gelockert, jahresbezogene Sektorgrenze ueberarbeitet)

Typ 3 — Klage Verband gegen Genehmigung mit Klima-Bezug

• UmwRG-Klage Umweltverband gegen Anlagen-Genehmigung mit hoher CO2-Emission
• Verfahrensrechtliche Mängel UVP-Pflicht-Entscheidung
• Materiell-rechtliche Mängel BImSchG-Vorsorge

Typ 4 — Klage Bürger gegen Konzern (Privatrecht)

• BGH-Linie Klimaklage Lliuya / RWE noch offen
• Verfassungs-rechtliche Drittwirkung
• § 1004 BGB Eigentumsstörung
• § 823 BGB Gesundheits-Verletzung

Schritt 2 — UmwRG-Klagebefugnis

§ 2 UmwRG Klagebefugnis Vereinigung

• Anerkennung nach § 3 UmwRG (BfN-Liste oder Land-Anerkennung)
• Tätigkeitsbereich umfasst den Klage-Gegenstand
• Beteiligungs-Möglichkeit im Verfahren gegeben
• Drei-Jahres-Bestand

§ 1 UmwRG Klagegegenstände

• Entscheidungen über UVP-Pflicht
• UVP-pflichtige Vorhaben
• BImSchG-Genehmigungen
• Wasser-rechtliche Erlaubnisse
• BNatSchG-Maßnahmen
• Pläne und Programme mit Umweltprüfung
• Verwaltungsakte gegen Privatpersonen mit Umweltbezug

Kein Drittschutz-Erfordernis

• Verbandsklage ohne eigene Rechtsverletzung
• Aarhus-Konvention Art. 9 Abs. 2 — VO/RL 2003/35/EG
• EuGH 08.11.2016, C-243/15 (Lesoochranárske): Aarhus-Konvention Art. 9 Abs. 3 verlangt effektiven Rechtsschutz für Umweltverbaende; nationales Recht muss unionsrechtskonform ausgelegt werden. Quelle: curia.europa.eu.
• EuGH 20.12.2017, C-664/15 (Protect): Umweltverband muss zumindest objektive Rechtsverletzungen ruegen können; Aarhus Art. 9 Abs. 3 ist unmittelbar anwendbar. Quelle: curia.europa.eu.

Materielle Anforderungen Klage-Erfolg

• Verletzung umweltbezogener Rechtsvorschriften
• Subjektive und objektive Rechte (§ 2 Abs. 4 UmwRG seit Novelle 2017)
• BVerwG 17.12.2020, 4 C 5.19: Umweltverband muss substanziiert darlegen, dass das Vorhaben gegen umweltbezogene Vorschriften verstoesst; bloss formale Beanstandungen genügen nicht. Quelle: bverwg.de.
• BVerwG 18.07.2019, 7 C 26.17: Anforderungen an UVP-Pflichtigkeit und Nachholbarkeit von Verfahrensfehlern; Aufhebung nur bei kausalen Verfahrensmaengeln. Quelle: bverwg.de.

Schritt 3 — BVerfG-Klimabeschluss als Argumentation

BVerfG 24.03.2021, 1 BvR 2656/18 u.a. — Kernaussagen (verifiziert bundesverfassungsgericht.de)

• Klimaschutz-Verfassungspflicht (Art. 20a GG i.V.m. Grundrechten der Beschwerdefuehrer)
• Intertemporale Freiheits-Sicherung — zukünftige Generationen; aus den Grundrechten folgen objektiv-rechtliche Schutzgehalte mit Zeitbezug
• Pflicht zur Vorsorge — Gesetzgeber muss kuenftige Reduktionspfade hinreichend bestimmt regeln
• Klimaziele konkret mit Verbindlichkeits-Anspruch — Bezug auf 1,5-Grad-Ziel des Pariser Abkommens

Quelle: bundesverfassungsgericht.de (Volltext) / dejure.org/2021,7050. Nachfolgeentscheidung BVerfG 24.01.2022, 1 BvR 2649/21 (Klimaschutzklagen Mecklenburg-Vorpommern, Bayern u.a.) — Verfassungsbeschwerden nicht zur Entscheidung angenommen (bundesverfassungsgericht.de).

Anwendung in Verwaltungs-/Zivilverfahren

• Verfassungs-konforme Auslegung umweltrechtlicher Normen
• Vorsorge-Grundsatz § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG wird klimaschutz-relevant
• Genehmigungs-Voraussetzungen mit Klima-Bezug
• Bauleitplanung § 1 Abs. 5 BauGB klimaschutz-konform

Schritt 4 — UVP-Pflicht-Prüfung

UVPG-Vorprüfung

• Allgemeine Vorprüfung § 7 Abs. 1 UVPG
• Standortbezogene Vorprüfung § 7 Abs. 2 UVPG
• UVP-Pflicht bei "erheblichen nachteiligen Umweltauswirkungen"
• Klima-Auswirkungen sind erheblich

UVP-Bericht

• Inhalt § 16 UVPG
• Alternativen-Prüfung § 16 Abs. 1 Nr. 6
• Klima-Wirkungs-Kapitel zwingend

Klage gegen UVP-Pflicht-Verneinung

• BVerwG 18.07.2019, 7 C 26.17: Verfahrensfehler bei UVP-Vorpruefung begruenden Klagerecht nach § 4 UmwRG; Aufhebung jedoch nur bei moeglicher Kausalitaet für das Ergebnis.
• BVerwG 17.12.2020, 4 C 5.19: Umfang und Anforderungen artenschutzrechtliche Prüfung (saP); klimaschutzrechtliche Belange im Rahmen § 5 BImSchG-Vorsorge.
• Anhörungs-Mangel begründet selbstständig Klage (§ 4 Abs. 1, 1a UmwRG)

Schritt 5 — Materiell-rechtliche Klage-Linien

Vorsorge-Grundsatz BImSchG § 5 Abs. 1 Nr. 2

• Klima-Vorsorge als Vorsorge-Inhalt
• BVerwG-Linie zu integrierter Betrachtung
• Stand der Technik plus Klima

TEHG-Bezug

• Genehmigung muss CO2-Emissions-Ziele unterstützen
• ETS-Zuteilungs-Regelung mitberücksichtigen

Bauleitplanung § 1 Abs. 5 BauGB

• Klimaschutz als Planungs-Belang
• Abwägungs-Gebot § 1 Abs. 7 BauGB

FFH-Verträglichkeitsprüfung § 34 BNatSchG

• Bei Schutzgebieten zwingende Prüfung
• Klima-Bezug bei klima-sensitiven Lebensraumtypen

Schritt 6 — Aarhus-Konvention

Art. 9 Aarhus-Konvention

• Zugang zu Gerichten für Umweltverbände
• Effektivitätsprinzip
• EuGH 08.11.2016, C-243/15 (Lesoochranárske): Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention verpflichtet zur unionsrechtskonformen Auslegung; effektiver Rechtsschutz für Umweltverbaende. Quelle: curia.europa.eu.
• EuGH 20.12.2017, C-664/15 (Protect): Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention unmittelbar anwendbar — Verband muss objektive Rechtsverletzung ruegen können. Quelle: curia.europa.eu.

Compliance-Komitee

• Beschwerde gegen Staaten möglich
• Deutsche Aarhus-Compliance Bericht

Schritt 7 — Prozessuale Aspekte

Klage-Art

• Anfechtungs-Klage gegen Genehmigung
• Verpflichtungs-Klage auf Einschreiten
• Feststellungs-Klage zur Pflicht-Bestimmung

Eilantrag § 80 Abs. 5 VwGO

• Wenn Genehmigung sofortige Vollziehung
• Eilbedürftigkeit klima-relevanter Vorhaben

Zuständigkeit

• VG am Behörden-Sitz
• OVG/VGH bei großen Vorhaben § 48 VwGO erste Instanz Landes-Verkehrs-Wege

Streitwert

• Auffangwert EUR 5000 bei Umweltverbänden
• Bei wirtschaftlicher Bedeutung höher
• GKG § 52 Abs. 1, 2

Verzögerungsrüge § 198 GVG

• Bei überlangen Klima-Verfahren

Schritt 8 — Beweismittel

Sachverständigen-Gutachten

• Klimawissenschaftliche Gutachten (IPCC-Methodik)
• Emissions-Berechnungen
• Risiko-Modelle

Urkundsbeweis

• UVP-Berichte
• Behörden-Akten
• Internationale Verträge (Pariser Abkommen)

Zeugen

• Wissenschaftler
• Beteiligte am Verfahren

Schritt 9 — Verteidigung (Konzern/Behörde)

Argumente

• Klima-Bezug nicht hinreichend konkret in Klage
• Politische Frage-Lehre bei genereller Klimapolitik
• Verbandskompetenz prüfen
• Materiell-rechtliche Erfüllung Klima-Vorgaben (CO2-Audit Stand der Technik)

Beweis-Gegenangebote

• Eigene Sachverständige
• Compliance-Dokumentation
• ETS-Erfüllungs-Nachweis

Schritt 10 — Internationale Linien

Urgenda (Niederlande)

• Hoge Raad 20.12.2019 — Staat zur Klimaschutz-Erhöhung verpflichtet
• Vorbild für deutsche Klage-Initiativen

Verein KlimaSeniorinnen Schweiz u. a. v. Schweiz (EGMR)

• EGMR Große Kammer, Urteil vom 9.4.2024, Application No. 53600/20
• Grundrechts-Verletzung Art. 8 EMRK durch unzureichende Klimapolitik
• Konvention der EMRK-Bezug auch für Deutschland

Shell-Klage (Niederlande)

• Bezirksgericht Den Haag 26.5.2021 — Unternehmens-Pflicht zur Reduktion
• Berufung läuft

USA / sonstige

• Held vs. Montana
• Juliana vs. United States

Schritt 11 — ESG-Verzahnung

Greenwashing-Kombination

• Wenn Konzern Klima-Behauptung in Werbung
• Verbands-Klage UWG mit Klima-Bezug
• Bundeskartellamt-Verfahren bereits gegen Greenwashing

CSRD-Berichts-Bezug

• Klima-Berichtspflicht ab 2024
• Verstoß begründet Bußgeld
• Beweisangebot

Schritt 12 — Konkrete Klage-Bausteine

Antrags-Formulierung Verband

Es wird beantragt:

1. Die Genehmigung der Beklagten vom [Datum] [Az] für das
 Vorhaben [Bezeichnung] wird aufgehoben.

2. Hilfsweise: Die Beklagte wird verpflichtet, die Genehmigung
 um klimaschutzrechtliche Nebenbestimmungen zu ergaenzen,
 die [konkrete Maßnahme] sichern.

3. Hoechst hilfsweise: Es wird festgestellt, dass die Genehmigung
 wegen Verletzung [Klima-Norm] rechtswidrig ist.

4. Die Kosten des Verfahrens traegt die Beklagte.

Begründungs-Bausteine

• Klagebefugnis nach § 2 UmwRG
• BVerfG-Klimabeschluss als Auslegungs-Maßstab
• UVP-Mangel
• Materielle Vorsorge-Pflicht Klima
• Aarhus-Konvention

Ausgabe

• klimaklage-{az}.md mit Strategie und Antrag
• Verbandsklage-Voraussetzungen-Prüfung
• BVerfG-Klimabeschluss-Argumentation
• Sachverständigen-Beweisangebot
• Frist im Fristenbuch (Klage-Frist ein Monat ab Bescheid-Zugang)
• Aarhus-Bezug

Ausformulierungspflicht und Formatstandard. Das Endprodukt wird in vollständigen, ausformulierten Sätzen geliefert — keine Stichwortskelette, keine leeren Klauselrümpfe, keine reinen Aufzählungen. Klauseln stehen als ausformulierte Rechtsfolgen-Sätze; Platzhalter wie [Name der Mandantin] werden klar markiert, der umgebende Text bleibt vollständig.

Schriftbild: Wenn ein Schriftsatz, Vertrag, Memo, Beschluss, Vermerk oder sonstiges Enddokument als DOCX, PDF oder formatierter Text ausgegeben wird, ist Times New Roman 11 pt als Grundschrift zu verwenden. Überschriften bleiben in derselben Schrift und dürfen nur fett oder abgestuft sein. Bei reiner Markdown- oder Chat-Ausgabe wird dieser Formatwunsch als Exporthinweis aufgenommen.

Nummerierung: Gliederung ausschließlich dezimal (1, 1.1, 1.1.1 und so weiter). Keine römischen Ziffern, keine Buchstaben- oder Mischgliederung.

Quellen

• UmwRG §§ 1 2 3 4e (UmwRG-Novelle 2023)
• KSG (Bundes-Klimaschutzgesetz; Novelle 2021 BGBl. I 2021, S. 3905)
• UVPG §§ 7 16
• BImSchG § 5
• BNatSchG § 34
• BauGB § 1
• GG Art. 20a
• BVerfG 24.03.2021, 1 BvR 2656/18 — Klimabeschluss (bundesverfassungsgericht.de)
• BVerwG 30.11.2023, 8 C 7.22 — Klage auf Klimaschutz-Sofortprogramm § 8 KSG (bverwg.de)
• BVerwG 17.12.2020, 4 C 5.19 — BImSchG-Genehmigung Wind + saP (bverwg.de)
• BVerwG 18.07.2019, 7 C 26.17 — UVP-Vorpruefung (bverwg.de)
• EuGH 08.11.2016, C-243/15 (Lesoochranárske) — Aarhus Art. 9 Abs. 3 (curia.europa.eu)
• EuGH 20.12.2017, C-664/15 (Protect) — Aarhus Art. 9 Abs. 3 (curia.europa.eu)
• EGMR Große Kammer 09.04.2024, KlimaSeniorinnen ./. Schweiz, Nr. 53600/20 (echr.coe.int)
• Hoge Raad Urgenda 20.12.2019
• Aarhus-Konvention
• Schlacke Umweltrecht
• Kloepfer Umweltrecht